王志軒再提「霾源于煤，而止于電」爭議中的火

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火電節能減排的成績單如何?

自中國電力工業誕生起，中國電力人就持續與電力短缺、投資不足、技術設備落后、污染排放量大做斗爭，經過幾十年艱苦卓絕的奮斗，中國電力工業由小變大，無論發電量、電力規模都躍居世界第一位，人均發電裝機容量達到1.1千瓦，實現幾代電力人裝機夢想。

發電結構持續向好，非化石能源發電高速增長，2011年以來，中國非化石發電比重持續提高，預計到2015年底非化石能源發電占總裝機容量比重達到35%左右。電力供需的矛盾由整體短缺達到了當前的相對過剩，同時電力工業技術水平也進入了世界先進行列，總體上，使中國電力實現了由世界大國向世界強國的轉變。

在提高效率和治理污染方面，與霧霾密切相關的火電廠的去除污染物取得舉世矚目的成就，燃煤機組供電能耗總體達到國際先進水平，30萬千瓦及以上機組容量占比從2005年近50%，提高2014年的77%以上。

單位火電量發電量煙塵排放0.23克/千瓦時，電力二氧化硫排放量由2006年峰值1350萬噸，下降2014年620萬噸，與1995年排放量相當，單位火電量發電二氧化硫排放量1.47克/千瓦時，單位火電發電量氮氧化物排放量降到1.47克/千瓦時。

王志軒表示，與2005年相比火電翻倍情況下，大氣污染物年排放量下降30%，“十三五”電力向何處去？是擺在電力行業面前必須回答的問題，新常態下電力行業基本的矛盾發生重大的變化，電力供需矛盾由短缺向相對過剩轉變，在環境與發展約束矛盾上，由常規污染物排放約束為主，向低碳、水資源約束方向轉變，基本方向的轉變，是火電和可再生能源的矛盾、西電東送與就地配送的矛盾，電力改革預期下降與電力清潔化帶來成本矛盾等越來越尖銳。

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“煤電已不是霧霾主要原因”

王志軒指出，電力工業尤其煤電來說，無論排放總量還是每千瓦時排放量，還是從電力工業對于大氣污染物對環境質量影響、也就是對霧霾的影響來說，它已經不是霧霾產生的主要原因。

針對以上問題，王志軒提出以下建議：

▍高度重視電力在能源系統優化作用。

能源系統優化仍然是中國能源發展最迫切的作用，中國已經是世界最大的能源生產和消費國，以常規大氣污染物問題和霧霾問題，解決霧霾現實迫切，任務長期而艱巨。

面向“十三五”既要全面實現小康水平，又要推進轉型，同時加快污染物控制，加快溫室氣體的減排，四重壓力同時出現，與發達國家完成化石固體能源向氣體能源轉化不同，發達國家先解決城鎮污染物之后，逐步解決微粒氣體減排問題，我們四重問題同時出現，無論難度還是付出代價都有巨大的差別，中國能源問題都是四重壓力、多種矛盾不同領域表現的結果，突出表現煤炭和可再生能源的矛盾、煤炭集中利用和分散利用矛盾、天然氣與可再生能源發展的矛盾、大型水電和其他可再生能源的矛盾、可再生能源與核電發展的矛盾等。

這些矛盾由于煤炭仍然擔負基礎能源角色，而且具有明顯的高碳特征，約１／３煤炭處于散燒污染特征，以及煤炭的低價特征，因此煤炭的清潔利用、電能替代以及與非化石能源發展協調性，是解決能源問題的關鍵，也是能源系統合理內容，合理提高煤炭轉化核能的比重，盡快解決霧霾有效的措施。

▍正確認識煤電和氣電發展，并解決霧霾關系。

我國燃煤發電最大問題是高氣排放，燃煤發電對霧霾形成的作用還是微小，并不僅僅燃煤熱電聯產替代大量的小鍋爐減少污染，而是通過措施把污染物排放控制很低水平，指的我們污染排放設置世界最先進的，要求最嚴，因此煤電要不要發，如何發展，由中國碳排放控制和煤炭在電力的戰略定位決定。

在中國能源轉型過程中，煤電既是能源安全和電力安全的支撐，也是較低成本的應用能源的基礎。世界上不存在最好的能源結構，只有最適合的能源結構。雖然中國煤電能源減排達到世界先進水平，仍然面臨更多的問題。比如電煤占煤炭消費比重仍然比較低，大概50%，而發達國家90%以上，當然中國有中國特點。散燒煤比重仍然很高，煤電進一步減排提升效益，做到安全、環保、經濟、低碳各方面平衡困難很大，還有天然氣是低碳的化石能源，大量用于發電，可以有效解決電力調峰和促進低碳發展，如果過高天然氣價格則會阻礙短期內大規模替代煤炭。

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煤電業該如何長遠考慮？

從現實來看，無論是可再生能源發電，還是火力發電，成本都超出估計，所以煤電問題必須考慮各種復雜因素的動態變化，每做一個新的電廠必須長遠考慮問題，采取慎之又慎的態度。

王志軒在闡明中國電力行業治霾行動和效果后，結合煤電的發展，提出以下６個方面的建議：

①加快政策條件，環境影響、技術評估方法，為相關政策提供依據。比如超低排放條件下如何考核？是不是應該由原來小時平均濃度考核逐步加上時間，比如是日平均、多日平均，美國用滾動年均濃度考核。

②電力企業要選擇好技術路線，進一步提高運行維護水平，真正做到達標排放、依法運行，同時高度協調好，提高效率，減少碳排放，防治二次污染等多種約束，力求達到綜合效果。

③環保產業誠實守信，不但加強技術創新，同時綜合考慮多種要求協調，做好服務。

④媒體正確引導，監督與宣傳并重，在協助社會認識霧霾方面發揮更大的作用。我始終認為，認識上的霧霾更嚴重于環境中的霧霾。

⑤發揮專家在科學治理霧霾中不可替代的作用，同時堅決反對假專家，專家只有在自己熟悉的領域才能發揮作用，對于不熟悉的領域，其認識雖然與公眾水平差不多，但是他的誤導作用大大大于公眾。

⑥行業協會推進霧霾治理中，真正做到政府和企業間橋梁和紐帶，提供優質服務，反映企業訴求，加強行業自律。