盤點2015政策高壓為VOCs治理打開逾千億市場

　　VOCs(Volatile Organic Compounds)即揮發性有機物，是形成PM2.5和O3的關鍵前體物，是復合型大氣污染的重要誘因。揮發性有機物不直接形成PM2.5，而是在空氣中通過化學反應形成PM2.5。由于揮發性有機物種類繁多、在空氣中極易傳播，并且排放源不一樣，其治理在世界范圍內都是一個難題。在我國大氣污染防治過程中，VOCs的治理比較滯后。2015年，政府層面對VOCs治理的重視程度逐漸增大，北京大學環境學院副院長邵敏教授曾在2015年E20研究院舉辦的VOCs三人行中表示：“揮發性有機物進入到了管理最關鍵的一個階段，由于大氣污染防治的需要，VOCs防控已經正式進入到國家視野當中，以后會快速推進?！?/span>下面我們捋捋剛剛過去的這一年，VOCs治理政策。

　　史上最嚴大氣法保駕護航　VOCs首入監測范圍

　　2015年修訂的《大氣污染防治法》已于今年1月1日正式實施，將VOCs納入監測范圍，從法律層面為VOCs監測提供了有力保障。《大氣污染防治法》對VOCs治理作出以下要求：

1. 生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。國家鼓勵生產、進口、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。(第四十四條)

2. 產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。(第四十五條)

3. 工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。(第四十六條)

4. 石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應當及時收集處理。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應當按照國家有關規定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。(第四十七條)

5. 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治：(一)產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的;(二)工業涂裝企業未使用低揮發性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的;(三)石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的;(四)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置的。(第一百零八條)

　　瞄準了打　去年末石化行業污染源排查工作指南發布

　　2015年11月17日，環保部發布《石化行業VOCs污染源排查工作指南》，采用全過程精細化管理思路和開放型監管模式的核心思想，以源頭控制、過程監管與末端監管相結合的方式，通過“政府引導、企業自律、公眾監督”，實現企業VOCs排放情況“可監測測量、可計算報告、可驗證核查、可公示公開”，最終指導企業及政府監管部門VOCs污染控制工作。

　　VOCs排放有了緊箍咒　行業排放標準漸出

　　據東吳證券研究所統計，目前國家已頒布的VOCs排放標準已經有14項，其中2015年新頒布4項，同時還有18項標準正在制訂中。

圖片來源：東吳證券研究所

圖片來源：東吳證券研究所

　　地方性排放標準

圖片來源：東吳證券研究所

　　行業排放標準逐漸完善，給排污企業戴上了金箍，緊緊跟隨的地方性排放標準的出臺，更有針對性的約束了各地排放企業，VOCs無限制排放的情況將有所改善。

　　VOCs檢測數據為王　三項技術指導新國標問世

　　2015年1月份，環保部頒布三種不同排放源VOCs檢測技術指導新國標，分別為《固定污染源廢氣、VOCs的采樣氣袋法》、《泄露和敞開液面排放的VOCs檢測技術導則》以及《固定污染物廢氣、VOCs的測定固相吸附-熱脫附/氣相色譜-質譜法》，這三項標準自2015年2月1日起實施。

　　2015年10月22日，環保部頒布八項國家環境保護標準，其中涉及揮發性有機物檢測的有《環境空氣揮發性有機物的測定罐采樣/氣相色譜-質譜法》(HJ759-2015)、《固體廢物揮發性有機物的測定頂空-氣相色譜法》(HJ 760-2015)及《固體廢物有機質的測定灼燒減量法》(HJ 761-2015)。

　　VOCs排污收費試點逐漸展開　差別收費是亮點

　　2015年6月18日，財政部、國家發改委、環保部聯合印發《揮發性有機物排污收費試點辦法》，自2015年10月1日起施行。試點行業包括石油化工行業和包裝印刷行業；試點范圍為石油化工行業中的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造和倉儲業，以及包裝印刷行業的包裝裝潢印刷。此后，還將繼續在其他行業推進排污收費工作。

　　《揮發性有機物排污收費試點辦法》一經發布，得到各地積極響應，目前已有北京、上海市、安徽省等五個省市陸續出臺了相關政策。統計五省市關于排污收費的內容發現，各地對VOCs排污收費標準逐步明晰，分階段分行業漸次推行，差別化收費也成為多地共同的選擇。五省市收費標準發布情況如下：

　　北京市：2015年9月15日，北京市市發展改革委、市財政局、市環保局聯合發布《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》（京發改〔2015〕2003號），自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業等5大行業的17個行業小類開始征收揮發性有機物排污費。2015年12月4日，北京市環保局網站發布消息，印發《揮發性有機物排污費征收細則》，《細則》指出，自2015年10月1日起，對北京市行政區域內從事石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業排污單位每一排放口排放的VOCs均征收排污費，不受“對污染當量數前三項污染物征收排污費”的限制，同時不再對大氣污染物中單項有機物征收排污費。收費額為收費時段內排污單位VOCs的排放量與當期所執行收費標準的乘積。收費時段執行現行排污收費辦法按月或按季征收。

　　上海市：2015年12月16日，上海市發展改革委（市物價局）、市財政局、市環保局制定的《本市揮發性有機物（VOCs）排污收費試點實施辦法》正式發布，根據各行業污染排放占比和配套標準規范制定進程，在時間安排上分三個階段：第一階段（自2015年10月1日起）在國家試點行業的基礎上，增加涂料油墨生產、汽車制造、船舶制造等作為揮發性有機物排污收費試點，共涉及5個大類、13個中小類行業；第二階段（自2016年7月1日起）增加工業涂裝、工業涂布等行業，共涉及7大類、53個中小類行業；第三階段（自2017年1月1日起）增加家具制造、醫藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業，共涉及12大類、71個中小類行業，基本覆蓋本市揮發性有機物重點排放行業。收費標準分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起（第一階段）收費標準為10元/千克，自2016年7月1日起（第二階段）收費標準為15元/千克，自2017年1月1日起（第三階段）收費標準為20元/千克。

　　安徽?。?/strong>12月30日，安徽省物價局安徽省財政廳 安徽省環境保護廳聯合發布安徽省石油化工、包裝印刷等試點行業(揮發性有機物)VOCs排污費征收標準，具體征收辦法如下：

一、石油化工、包裝印刷等試點行業VOCs排污費征收標準為每污染當量1.20元。試點行業范圍按照安徽省財政廳、安徽省物價局、安徽省環境保護廳財綜〔2015〕1259號文件規定執行。每一排放口排放的VOCs均須征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費限制。

二、實行差別收費政策。企業VOCs排放濃度值超過規定的排放限值或者企業VOCs排放量高于規定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。企業生產工藝裝備或產品屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》規定的淘汰類的，按收費標準加一倍征收排污費。企業VOCs排放濃度值低于規定的VOCs排放限值50％以上的，減半征收排污費。

　　江蘇省：同一期間，江蘇省物價局、省財政廳和省環保廳聯合發布了《關于進一步明確排污費征收有關問題的通知》自2016年1月1起施行?！锻ㄖ访鞔_，制定石油化工、包裝印刷等試點行業揮發性有機物（VOCs）排污費征收標準。2016年1月1日至2017年12月31日，VOCs排污費征收標準為每污染當量3.6元；2018年1月1日起，VOCs排污費征收標準為每污染當量4.8元。進一步明晰排污費調整范圍。廢氣、污水中主要污染物排污費征收標準按照省物價局、省財政廳、省環境保護廳《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（蘇價費〔2015〕276號）規定執行。未予明確的污染因子中，廢氣污染因子排污費征收標準為每污染當量1.2元，污水污染因子排污費征收標準為每污染當量1.4元，且不實行差別化征收；深入實施差別化征收政策。石油化工、包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污收費、太湖流域總氮、總磷排污收費差別化收費政策按照省物價局、省財政廳、省環境保護廳《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（蘇價費〔2015〕276號）文件規定的差別化收費政策執行。

　　湖南?。?/strong>2015年1月14日，湖南省發改委網站發布消息，省發改委、省財政廳 省環保廳就《國家發展和改革委員會 財政部 環境保護部關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》（發改價格﹝2015﹞2185號），發布補充通知，從2016年3月1日起開征VOCs排污費，結合湖南實際情況，確定石油化工行業和包裝印刷行業為，根據污染物當量值確定原則，確定VOCs當量值為0.95，VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元。每一排放口排放的VOCs均需征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費的限制。但對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應當將其排放量從VOCs排放量中扣除。 對VOCs排放實行差別化收費政策。根據VOCs排放監測技術水平，企業VOCs排放濃度值高于國家或省規定的排放限值，或高于規定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，按收費標準加兩倍征收排污費。企業生產工藝、裝備及產品，屬于《產業結構調整指導目錄（修正）》規定的淘汰類的，按收費標準加一倍征收排污費。企業VOCs排放濃度值低于國家或省規定的排放限值50﹪以上的，減半征收排污費。具體實施按環保部環辦﹝2015﹞10文件執行。 

　　政策利好撬動1400億市場　聚集監測和系統解決方案領域

　　基于以上盤點，E20研究院行業分析師院宋玉麗說：“政策層面的努力帶動了VOCs市場的啟動，受益于法律重視程度增加、排污收費和補貼機制的激勵作用，VOCs行業迎來大爆發?！睋﨓20研究院統計，“十二五”末期VOCs市場規模將超過815億元，而“十三五”期間，其市場規模將超過1400億元， 1400億市場聚集在監測和系統解決方案提供兩大領域。

　　監測市場包含常規監測和工業排放監測：常規監測方面，預計未來VOCs將成為全國各個空氣質量監測站的常規監測指標之一，常規監測設備需求將達到10億元左右，并且隨監測密度加大需求有望提升。更大的監測市場在工業排放監測，估計工業企業及工業園區VOCs監測設備需求將超過600億元。

　　對于國內的監測設備企業來說，一方面可以引進國外設備，一方面可以加速推進國產技術的研發和推廣，促進國產設備市場化。并且，近期在國家的大力支持和推動下，第三方環境監測服務開始發展，龍頭環境監測企業已在VOCs監測服務領域有所布局，如聚光科技、先河環保、雪迪龍等。

　　系統解決方案提供市場：由于VOCs控制技術復雜，不僅需要末端治理，甚至涉及整個生產過程的清潔化，對于生產企業來說難以自行解決，這就需要專業的第三方系統解決方案提供商對污染企業的排放環節進行識別，在此基礎上提出VOCs治理的綜合解決方案。若VOCs排污收費制度在全國范圍各行業全面施行，加上新環保法實施后監管的日益嚴格，眾多的VOCs排放企業將面臨巨大的減排壓力。因此，第三方系統解決方案服務市場也將快速釋放，有望撬動近800億產值。具有某一行業VOCs管控技術的解決方案提供商將獲得巨大商機，目前被關注的領先企業有聚光科技、上海漢潔等。

　　“但是，由于目前相關政策法規、標準尚不完善,VOCs治理行業結構還不完善，企業進入VOCs治理市場的門檻較低，市場上存在低價競爭等現象，有些工程治理效果差、不能實現達標排放。VOCs治理市場迅速、健康發展，仍需要政府相關部門加強規范管理、政策引導和技術指導?！彼斡覃愔赋?。