國務院常務會議：2020年前完成煤電機組全面實施

日前，國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力發表講話，針對推進能源領域供給側結構性改革，共提出七項著重開展的改革工作。然而，無論是“化解煤炭行業過剩產能”，“著力解決棄水、棄風、棄光問題”，還是“提高能源系統整體運行效率”，都離不開對于煤電產能的堅決控制。

燃煤發電曾一度被冠以“高污染行業”的名號。而近年來，隨著減排技術的不斷創新與應用，煤電污染物排放大幅下降。根據環保部發布的《全國環境統計公報》，2014年，全國三種大氣常規污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)排放總量較2013年同比增加了243.8萬噸，而火電行業相應污染物的排放較2013年減少了264.1萬噸。相較其他排污行業，火電機組裝機量持續提高的同時，污染物排放卻大幅降低，可以說，火電行業在大氣污染物減排方面做出了很大貢獻。

此外，2015年，“超低排放”技術的大規模應用更是將火電廠的污染物控制能力提升至和燃氣機組相當的水平。截至去年年底，大唐集團與華能集團旗下超低排放機組的容量，已分別占其煤電機組總容量的25.2%和21%。國電集團更表示，將力爭在2018年、確保在2019年，在運機組全部實現超低排放;截至今年1月，全國近1億千瓦煤電機組完成了超低排放技術改造，正在進行技術改造的煤電機組，也已超過了8000萬千瓦。國務院常務會議提出的2020年前煤電機組全面實施超低排放改造的目標若能完成，燃煤發電行業將得以摘掉“高污染”的帽子。

2015年12月2日召開的國務院常務會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

必須承認，在技術、法規、政策等力量推動下，燃煤發電已成為較為清潔的能源利用形式。但從全局來看，燃煤電廠的低排放并不能作為其進一步擴張的理由，煤電行業的過度建設正在成為能源結構調整的一大障礙。

2015年我國煤炭產量接近37億噸，其中有超過55%被用作發電。燃煤發電企業作為煤炭行業最大的用戶，其發展規模與經營狀況都對位于上游的煤炭行業有著重要影響。經濟增速放緩的新常態下，煤炭和煤電雙雙過剩，部分煤炭企業不愿主動去產能，一度將煤電當做“出口”并參與到發電領域中。大量新建的燃煤電廠暫時消化了煤炭產量，卻又進一步加劇了煤電裝機過剩。

此外，“棄能源”現象頻發，也與煤電裝機過剩有關。經濟發展進入新常態，用電需求增速放緩的同時，各類電源裝機規模卻在增大，相關政策仍不完善，新興的風電、光伏等能源形式缺乏健康引導，在與傳統煤電搶占市場時仍處于劣勢。

環保部將火電廠環評審批權限下放后，各地政府大量批準電力項目。2015年全年，僅山西、河北、內蒙古三地發改委公布的，就有超過60項火電項目獲核準。原本為了簡政放權、提高工作效率的政策，從結果上來看卻為地方政府保證當地GDP增長提供了捷徑。與此同時，也加重了污染源的排放，加劇了電力過剩局面。

為此，國家發改委去年11月發布了《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》，試圖控制火電建設節奏。努爾˙白克力指出，要嚴格控制煤電新開工規模，對存在電力冗余的地區要根據實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目，并利用市場機制倒逼電力市場化改革。

數據顯示，截至今年1月底，廣東統調裝機容量已到10217萬千瓦，成為繼內蒙古之后全國第二個裝機容量過億的省份?！笆濉逼陂g，廣東省各類能源發展迅速，水電、風電、太陽能、核電裝機占比達到21.1%。廣東電網方面也表示，“十二五”后期，廣東省省電力供應已趨于富余。但審批權下放以來仍有大量火電項目未建設，有知情人士稱，即便《通知》中對于項目審批進行了約束，已審批項目的建設也基本不會受到影響。若沒有進一步的嚴格控制，這些火電項目恐將在未來一段時間后加劇廣東省電力過剩的局面。

煤炭是我國能源領域一大支柱，煤電行業是我國電力穩定健康運行的重要保障。煤電的清潔是對社會負責的必然需求，只有嚴格控制好煤電行業的發展步伐，才能保證整個能源領域轉型升級成功。