工業燃煤小鍋爐和居民散燒煤成大氣治理難點

新華網北京3月4日電（張世祥）

全國政協委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東在接受新華網采訪時表示，必須優化終端煤炭利用結構，淘汰大中城市工業鍋爐窯爐，加大散燒煤治理力度，鼓勵終端電代煤，開啟農村電氣化2.0革命。建議一是明確重點地區，比如京津冀魯實現聯動。二是明確工業燃煤鍋爐改造和居民用能替代為重點領域。三是明確行政手段為主、市場機制為輔治理思路。

目前存在三個方面問題，第一，量大面廣，底數不清。根據國家發改委能源研究所發布的數據，目前全國在役工業燃煤小鍋爐超過60萬臺，還有大量的分散供熱取暖小鍋爐根本無法統計。京津冀地區散煤消費量僅占煤炭總消費的10%左右，但有些污染物（二氧化硫等）排放卻高達30%。第二，各地標準不統一，監控存在空白。例如在京津冀地區就存在“三不統一”（清潔煤質量標準不統一，爐具標準不統一，清潔煤替代補貼標準不統一）。第三、散煤替代成本高，社會民眾對潔凈型煤認可度低。比如《京津冀地區散煤清潔化治理保供協議》指定神華集團作為京津冀地區優質散煤替代供應主渠道，但實際上由于企業自身和市場兩方面原因，有關供應工作進展緩慢。

一是明確重點地區，比如京津冀魯要實現聯動。二是明確工業燃煤鍋爐改造和居民用能替代為重點領域。當前煤電產能過剩和電價走低的情況下，在工業生產和居民用能實現“去煤化、減量化”時機已經成熟，在上面兩個領域煤改電優應該先于煤改氣，從政策調整、完善電力輸配、灶爐具改造等方面推進農村電氣化，培育新的增長點。三是明確行政手段為主、市場機制為輔治理思路。北京市在2008年奧運會前對城市中心區供熱用能清潔化改造替代的成功經驗說明這一治理思路適合中國國情。